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SUNROSE NEWS《学前教育法》初稿已起草 备受期待的立法将厘清哪些问题？
来源：admin 发布时间：2019-04-15 16:33:42
学前教育立法有了最新进展。近日教育部官网消息称，学前教育法已起草完成了初稿。不过，有接近教育部人士向记者表示，目前学前教育新政落地过程中出现一些问题，处于政策调整期，学前教育法案不太可能现在确定。他同时指出，立法中最难的将是如何突破现有的公民办两套投入体制。
教育部官网4月4日发布的《教育部关于2018年法治政府建设年度工作情况的报告》提及，2018年，教育部推动十三届全国人大常委会将学前教育法纳入立法规划；目前初稿已起草完成。早前，教育部基础教育司在2019年工作要点中也明确提出，将配合有关司局加快制定《学前教育法》。 学前教育立法已在民间和官方呼吁多年，此次初稿的起草完成是一次实质性的进展。早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就提出，根据经济社会发展和教育改革的需要，制定学前教育有关法律。近十年来，学前教育立法一事频频出现在人大代表的建议中。教育部的工作要点也多有提及，并对立法的核心问题进行过深入研讨。2017年，“启动《学前教育法》立法”写入教育部工作要点，次年9月，《学前教育法》纳入全国人大常委会立法规划的一类立法项目，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。
最近一次立法研讨会于3月14在北师大召开。研讨会上，教育部政策法规司副司长王大泉详细介绍了学前教育立法草案稿研制的思路、背景、过程、框架、主要内容和具体条款。此次研讨会的公开资料还透露出，当前的立法草案在政府责任、经费投入、师资队伍等方面作出了顶层设计，明确了学前教育不同利益主体的权、责、利关系。 研讨会上有学者建议，借鉴国际学前教育立法有关经验，对关键概念予以更加明确的界定。当前中国因历史积累问题，存在多种性质，除公办、民办之外，还有公办性质幼儿园，举办主体多样。不同性质的幼儿园所获得的政府财政投入差异巨大，教师身份也存在多种情况，待遇相差悬殊，导致幼儿园办学质量参差不齐。学前教育投入不均的问题日益严重。相关概念的厘清或将是立法讨论的一大焦点问题。
此外，随着普惠性幼儿园的推进，多地在政策执行时，将普惠性与非营利性挂钩，将非营利性作为认定普惠性民办园的前提，导致民办园无法自由选择营利与非营利。这也是学前教育立法时也不得不考虑的概念问题。还有学者在研讨会上提出，要更多从规范政府责任的角度完善相关条目，厘清政府在向社会提供普惠性学前教育服务供给中承担的责任。2018年11月，国务院颁布的学前教育深化改革的意见中提出，学前教育坚持政府主导，加大公共财政投入，扩大普惠性资源供给。政府在学前教育中的责任将如何在立法中明确，备受关注。
不过，一位接近教育部的人士告诉记者，学前教育法案或不会很快敲定，目前的学前教育新政在推进落地过程中，已经引起了一些问题，“下边的反弹比较大，它有一个调整的问题” 。他分析，目前立法的难点问题在于如何突破幼儿园现有的公民办两套投入体制。目前学前教育财政投入以地方为主，中央以专项资金的方式重点投向中西部。但当前的财政投入体制和人事框架下，地方的财政投入仍是更多流向公办园以及公办园内有编制的教师群体。民办园所获财政补助有限，民办园的教师更不在政策扶持范围内。
目前正在推进的普惠性政策，给了民办园获得政府财政投入的渠道。民办园转普惠园后可以获得政府的财政补贴，但与此同时也面临着限价。上述人士分析称，大多数民办园获得的政府补贴加上限价后的收费仍然比不上此前的收入，运营压力增加，办学质量或将受到较大影响。如何在增加财政投入的同时，保证投入的公平性，将是学前教育立法中的焦点和难点，也是公众倍加期待的立法突破。
