近年的全国“两会”热点，入园难、入园贵问题几乎从未曾缺席。

　　“目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出”，这是中央层面的定调。通过多年的行动计划，学前教育并非没有进展，但与现实窘境相比，这点进展确实也就没什么值得炫耀的了。

　　致公党中央将学前教育的“薄弱”概括为：部分地方对学前教育的公益性定位仍认识不足；财政投入存在短缺；资源供需矛盾依旧突出；教师队伍建设存在诸多问题；监管体系亟待完善。

　　通俗点，就是认识不够，投入不够，教师不行，监管不行。可以说，这是主干的体系性薄弱，而非细枝末节。

　　中央对学前教育的定位是明确的，公益普惠，政府要主导，增加供给重在公办园与民办园并举。2018年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，规格之高，也可见问题之急迫。意见明确提出，到2020年全国原则上公办园在园幼儿占比达到50%。

　　从数量和在园幼儿人数看，目前民办幼儿园均占据主体。虽然2018年民办幼儿园数量占比62.16%，已经连续五年下降，但民办幼儿园在园幼儿人数却连续五年上升，2018年占为56.69%。

　　要完成上述指标，少了“粮草”肯定不行。代表委员们的建议多年来也一再强调增加投入。民盟中央就建议启动新一轮《学前教育三年行动计划》，争取在2020年前，全国学前教育投入在教育事业费中的比例达到5%，2025年前达到10%，并建议国家发改委、自然资源部、住房城乡建设部在2019-2021年三年内拿出幼教专项用地指标，鼓励支持地方大力开展幼儿园建设。

　　全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益介绍，OECD（经济合作与发展组织）国家学前教育经费总投入中平均80%来自于政府公共经费，对学前教育经费主要有两种途径，一种是直接办学，约有三分之二的儿童可进入公办教育机构接受小学前教育，第二种是对特殊群体家庭实施教育补贴。

　　给钱又给地，自然好办事。不过，在中国，事情的另一面则是，有学者就指出，实施三年行动计划开始后，国家不断努力投入，大力新建扩建公办园，但是解决儿童入园实际问题的能力却明显不足，与数量发展速度很不对称，起到的实际作用逐年降低。比如，2017年国家毛入园率达到79.6%，公办园在园幼儿2027.8万人，比民办园在园幼儿少544.5万人，解决幼儿入园的贡献率仅为35.09%。

　　学前教育的投入效率到底如何，不能成为一笔糊涂账。如果只是一味空喊投入口号，却没有建立一套有效率有效果的资金使用路径，大量投入最后只是量化为一组组简单、模糊仅仅是表面漂亮的统计数据，且缺乏必要的监督，那么，投入再多也必然事倍功半。

　　更关键的是，在“以县为主”的前提下，对于这样一项不会带来立竿见影经济效果的投入，怎么调动起积极性。与其说症结在于钱的多寡，不如说是钱的分配。

　　公办园与民办园并举也非和谐并存。全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹说：“民办幼儿园数量和在园人数上都占据主体，但在获得的政府支持方面不及公办园。”对此，政府工作报告提出，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。

　　有人说，这是给了民办园一颗定心丸，不过，能不能真的让办园者与入园者安心，还是要打个问号。怎么支持，要有细则，要有约束力，要有实效。

　　另一个层面，教育主管部门不应该成为“添乱者”，遗憾的是，一系列曝光的事件，总是夹杂着主管部门的缺位和越位。比如，国家重视普惠园建设，但是，不能打着普惠旗号，一门心思打民办园主意。小区配套园的整治，近期就引起不小波澜。一边强调公办园与民办园并举，一边又严把许可关，但凡政策有变，就可能对曾经“默许”的民办园下手，最好的说辞莫过于无证办园。

　　不能只顾着抓权，而不去监管，遇见难点就躲着走，既然问题幼儿园那么多，为何还能遍地开花，为何没有规范引导。教育领域改革距离公众期待甚远，恐怕与此有很大关系。在有的教育干部看来，“小区配套幼儿园规划做得怎么样，今后能不能竣工验收，必须要经过教育部门签字画押认可，把移交做到位了，教育部门签了字，这个楼才能卖”，是值得重视的成熟经验。教育管理必须归位。最可怕的后果是，因为许可或监管操作空间过大，使得权力一再被俘获，当然，也可能是“同谋”。

　　怎么解决学前教育难题，代表委员也提出不少直接的建议。全国人大代表买世蕊多年来一直建议从9年义务教育向12年义务教育扩展，将学前教育纳入义务教育范畴。 不过，教育主管部门曾明确表示，9年义务教育延伸至12年（向上或向下延伸），仍不具备条件。作为折中方案，也有委员提出，部分地区可优先确保弱势儿童小学前一年或两年的免费教育。有条件的省市可直接实施学前教育的三年免费政策。

　　全国人大常委会委员、北师大教育学部教授庞丽娟则建议，加快推进我国的学前教育法立法进程，以法律确立学前教育基本架构。

　　这块硬骨头不好啃，但又无法绕行，毕竟，要对下一代负责。也希望代表委员们对学前教育的建议，能够再针砭时弊些，能够再辣些。